本文摘要：清朝从1644年清兵到1912年清帝溥仪逊位，共计持续了268年的国祚。

清朝从1644年清兵到1912年清帝溥仪逊位，共计持续了268年的国祚。清朝作为一个和现代资本主义一跟上、发展的封建制度国家，其在全球渐渐南北工业化的趋势下需要将封建制度体制沿袭了近300年，中间还屡屡经常出现了两次的盛世，在外部环境与时代潮流都不占优的情况下，清朝的统治者真是是建构了奇迹。

对于清朝延绵的兴盛，有很多的原因，其中应该与他在制度方面的创立具有非常最重要的关系，如清朝对中枢机构的更改与调整，军机处的创立等，还包括奏折制度的创建与实行、完备。奏折制度的创建与发展奏折是统治者借以决策的最重要信息来源和依据。在清朝初年，是沿袭了明朝的作法，这个信息的来源是奏本和题本，其中主要是以题本居多。

但是题本具有很多的严重不足，比如制度单一，虽然有时候也拒绝公题私奏，但常常是公私不分。并且上呈圆形的过程也是非常繁复，首先地方官员的题本要送到通政使司，然后再行从这地方送往内阁里，在内阁还必须先经汉本房，展开翻译成、注册，然后再行由满本房展开编辑和膳于是以，再行送到票签处，在这里经侍讲检阅汉文，汉中书再行制订草签后，再交满票签中书翻译成为满文，再行赠送给大学士观阅审查，再行返回满汉签处，写出好于是以投后，给白鱼本处，并转内诏处注册，这样才能送往皇帝手里展开批读。这样繁复的寄送程序，其工具的意义几乎没反映出来，反而及其影响效率，并且地方官员给皇帝的内容众人皆知，没什么保密性可言。

这样一来，皇帝接到全国的新信息就不会被延后。在清朝初年，刚转入关内夺回天下的满族统治者，急需一个畅通无阻的渠道来提供各地的信息，同时还要确保自己的权威，确保皇帝与中央的集权，这样一来，奏折制度也就迎合而生。这奏折非常简单来说，只不过就是呈圆形给皇帝秘密文书。

据报，这奏折一词最先是经常出现在《清国史》中，当时是顺治十三年，但是至今为止，研究人员们也没看到过顺治年间的奏折，因此有人猜测这是康熙时期编修前朝国史时的误译。奏折制度大多指出是康熙皇帝所创办，康熙皇帝继位后为了及时整治前朝留下的腐化政治，必须去秘密调查官场，知悉民情，于是就暗地委派自己的亲信，把他们现实的所见所闻及时请示给自己，康熙帝也曾说道：凡州县许上折子，原是密知地方情形，四季民生，雨旸如何，米价贵贱，盗案多少等事。并且也隐晦说道，天下那么大，他一个人是无法全部获知地方情况的，“若不密奏，何以看穿？”由此，我们可以获知，作为奏折制度的创建者，康熙皇帝的目的无非是有两个。一是为了理解各个地方的情形，填补自己无法周知的弱点；二是这种搜集信息的方式，作为一种秘密的方式去积极开展，具备一定的保密性。

同时，我们也可以看出来，在这个时候，奏折专门给一部分人的用于，只有皇帝的亲信才能用于，是作为一种非正式的制度用于。当雍正皇帝继位之后，旋即对这种制度回应了认同与赞成。在雍正元年的时候，雍正帝在给各级官员的谕旨中就有说：朕仰承大统，一切遵从成宪，奇借此言为急。在京满汉大臣，外省督、抚、托、镇仍令其折奏外，尔等科道诸臣，原为朝廷耳目之官，凡有所闻，自不应竭诚入告，恨去得罪顾忌之私，乃为节操。

在这里雍正大力提倡官员上奏折，并且还将奏折制度更进一步不断扩大，使得一些品级较低的官员也有了奏请的权利。一时间，官员上诏成风，意味着是《朱批谕旨》就收录于了223人的奏折，而实质上奏折的人数则不少于一千人。而奏折制度在雍正一朝仅次于的转变就就是指“密折”变为了“明折”，在雍正晚年的时候，为了鼓吹自己的勤政，命内廷词臣，中选偷历年的朱批奏折，付诸刊刻。直到乾隆三年才明确成书，共计18函，112帙，360卷，取名为《世宪宗皇帝朱批谕旨》，由此，奏折制度才为天下人熟知。

奏折的党内外用于和公开化，对奏折制度的发展起着了十分关键的起到。乾隆皇帝对奏折的制度化也做到了十分多的工作，在继位之初，乾隆帝之后认同了奏折在国家事务中的最重要起到，在雍正皇帝即位后的第二天，乾隆帝就收到谕旨：若有密封陈奏事件，仍令其本人自行交奏。

那些原本具备上诏权利的官员如外省州县提镇、学政等，“俱著照前题诏”。之后旋即，乾隆帝又不断扩大了下有诏权利的人数，并且还完全恢复了雍正时期一部分官员俱腰言诏的权利，使得享有上诏权利的全员日益可观，如乾隆三十九年，谕令各省盐政、关差“如时逢新异案件及有关要紧者，即不应就所见实情奏闻”。

此外乾隆帝对奏折制度化的工作还有：统一了奏折的送达与书写的格式，并且规定，奏折上递，必须用夹板或凭匣进封，封面上必需要知名日期：奏折必需要书写工整，明晰，不符合规范者加以处分。最主要是统一了奏折的寄送渠道，把奏折的发送汇总到了奏事处，将奏事处分成内、外奏事处，外奏事处由内务府选人，内奏事处由奏事太监当作，并且加以容许，避免宦官与外臣展开指使。这样一来，清点的各级文书才渐渐原始，在由后世的皇帝加以修正，最后才沦为一套全面、原始的奏折制度。

奏折制度与传统的题奏制度比起的优点信息搜集地更为全面奏折是为了填补题奏制度的缺点应运而生的，最初也只仅限于报告各地的气候、雨水、民风民俗等，用来协助皇帝理解各地实际情况，这样就不会使得皇帝需要及时施予比较不应的政策，需要更佳地稳固清朝的统治者。之后才发展到了对官场、民意的揭发，康熙晚年的时候，就谈到凡是有官场作弊的，或者是“关系民生者”，都可以“风闻入奏”。雍正时期则创建了官员上百密奏的制度，并且印发诏令：今后各科道每日一人上一密腰，轮流俱诏，或二三人同日具奏一折，一折止言一事，无论大小事务均可实情陈之；即或未尝可言，折内亦无以声明无可言之故。并且雍正帝还命各地的知府。

布政使、按察使等官员必要向皇帝上诏他们顶头上司的职务情况，这样就可以抵挡寄居各级的官员。在皇帝的拒绝下，上诏权利从最初少数官员的特权，变为了全体官员的义务，就算是没事情也要给皇帝上一封奏折，聊表忠心，如学者方苞在为礼部侍郎的时候，就给雍正上过一封密折：“苞在复命，未尝可奏。”这样一来，全国各地的官员否勤政、否懒散、否好坏，百姓的生计如何都源源不断得汇聚到了皇帝的面前，使得皇帝对全国的掌控更加强劲。

高度的保密性奏折再行构成的最初就不具备了它最主要的特点就保密性，因此奏折也就本称作“密折”，雍正皇帝就曾在继位后的第八天，收到谕旨：谕总理事物王大臣，军前将军，各省督、抚、将军、托、镇等出有，所有皇父朱批圣旨，俱著敬遵查收奏议。若抄录留存、藏匿焚弃，日后谋反，折断不宥恕，定行从宽罪”。

京师大臣，凡一切有皇考朱批谕旨，亦著敬遵封固奏议。……嗣后朕朱批密折，亦著缴进，不得抄录留存。若是有人违背这一规定，就不会被降罪惩处，比如议政大臣题奏年羹尧的5大罪状中就有一条：诏缴纳朱批御腰，故匿原折，大喜毁破，仿写奏议。

其次就是打造出用作奏折呈报的专用密匣，雍正帝命内廷打造出特质皮匣，配上上钥匙，发给具奏的官员，具奏官员若是有了奏折，就不会把奏折放在匣子里，让亲信送往京城，这钥匙则官员与皇帝一人一把，这样就只有皇帝和官员才能关上匣子看见奏折。同时，为了避免奏折内容外泄过来，对奏折有关的人都做到了十分精细的决定，并且严苛了继续执行的程序。如：雍正七年成立军机处，军机处请示差派均中选15岁以下不识字的幼童。

军机处章京办事，各部院大小官不得擅入其窗前阶下，不得闲人偷窥。文武满汉大臣俱不许至军机处同军机大臣讲说道事体，违者重处不赦。

因此在雍正之后，关于奏折的保密措施都获得了很大的强化。奏折制度在清朝政治运作中的巨大作用强化了清朝的中央集权当奏折的用于范围渐渐不断扩大之后，各级官员都有了给皇帝上折子的权利，这样就可以让皇帝在最短的时间内取得近期的消息，便利了对事件的理解，使得皇帝的命令需要更加必要被实施，使得地方官员的权利获得了巩固。同时，由于大小官员都有了奏请的去权利，各官员大力上诏争宠，从而变相沦为了皇帝的探子，各个地方官员们，相互抵挡，彼此监控，从而强化了皇帝对地方官员的管理和掌控。正如乾隆年间成书的《四库全书》其中所说：题本由内阁票拟者，做事涉两歧，辄公善双签以请求，无敢擅转。

而乾纲独握，自增用奏折以后，均高居紫极，亲御丹毫，在廷之臣，一词莫赞，即朱批谕旨是也。并且奏折是必要拿着皇帝的，避免了内阁，皇帝在进呈奏折的时候，不必和内阁大臣商谈，从而将内阁的票白鱼权褫夺。

特别是在是在雍正中期成立了军机处之后，具备了对奏折的记录、封发、记档和廷相赠的权利，堪称几乎将内阁架空，使得原本取名为“宰辅”的大学士，变成了闲人。从内阁变成军机处，从题本改回奏折，这样的交错变更了清朝的权利产于，使得清朝的专治体制大大强化。

提升了行政运作效率奏折为何需要代替题本，其主要原因就是它要比题本更为简单，传送更为很快。最初奏折的传送必须必要由具奏者特地或者为首亲信送往宫门口，在经过诏事太监，奏议给皇帝。

这样就免除了其中传送的很多步骤，大大提高了传送的效率。到了康熙后期，由于各个地方的官员都有了奏请的权利，为了减低具奏官员的传送开销和确保传接的及时，因此要求各地送达奏折的官员和其亲信都可以程驿马展开寄送，并且将这一方法烧结、制度化。由此和题本奏请的方式相比较，奏折的流通、传送都是非常便捷和快捷的。总结：清朝的奏折制度源于前朝的提本制为，但是它又有不足之处。

因此在康熙时期，为了填补它的严重不足，应运而生了奏折，而后雍正与乾隆两朝又加以完备，使得奏折制为既能提升管理官员的效率，又强化了皇帝的中央集权。由此可以获知，清朝需要沿袭几百年的国祚，这奏折制度功不可没。

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